摘 要 隨著公路工程技術標準、施工技術規范、公路工程質量檢驗評定標準更新頻率的加快，新材料、新工藝、新機械設備的運用，在保證定額相對穩定的前提下，要適度小范圍增補相關定額，以便更好地為市場經濟服務。如果行業主管部門沒有及時出臺相關的補充定額，則在工程建設全過程中，對定額管理工作而言很難有章可循有法可依。因此，定額在保證相對穩定的前提下，還要做到定額的修編、增補能夠與時俱進。本人在多年的定額管理工作實踐中，總結出定額編制工作要做到與時俱進應加強的幾個方面工作。
關鍵詞 定額修編 與時俱進
現行公路工程概預算定額是1992年頒布實行的，由于部頒公路工程設計標準、施工規范已經幾番調整，質量檢驗和評定標準不斷提高，新技術、新工藝和材料設備的更新，現行公路工程概預算定額已相對滯后。定額由于自身的特點要保持相對的穩定性，但是隨著工程技術標準、施工規范更新頻率的加快，新工藝、新機械設備的運用，在保證定額相對穩定的前提下，要適度小范圍增補相關定額，以便更好地為市場經濟服務。
近年來隨著公路建設市場的建立和發展，有些人認為市場經濟情況下定額已經沒有用武之地，忽視了定額在工程建設管理中的重要作用。主要表現在編制工程概（預）算時，抽換和增補定額比較隨意，甚至投標清單中的單價完全脫離公路工程概預算定額，僅僅憑借編標人的“經驗”來確定投標價，沒有進行價格對照和相關分析。違背了定額的嚴肅性、權威性。
定額中主要材料、機械用量是依據技術標準和大量的工程施工數據經過科學計算得到的，施工企業要贏得經濟效益，要在施工技術和管理能力方面下功夫，主要材料、機械用量必須以定額為依據，不得隨意抽換、增補。
定額管理部門，在市場建立和不斷完善的情況下，要加大定額在新形勢下的執行力度、監管力度，在工程管理過程中強化定額意識，大家要形成一個共識：市場經濟更加需要定額，公平競爭離不開定額。
公路工程涉及面廣，施工作業受外界環境影響較多，編制公路工程定額是一個龐大的系統工程，在保障定額穩定性的同時，定額一定要隨著相關技術規范，質量檢驗（評定標準），新工藝，新材料的引用及時進行增加和補充相關數據，緊跟與工程和管理的法規、政策進行適度調整。
例如：新頒《公路工程技術標準》JTG B01-2003對路基強度和穩定性修訂為高速公路、一級公路1.5M以下的路堤壓實度標準從90%提高到93%，1.5M以上各層分別提高了一個百分點；二級公路1.5M以下從90%提高到92%，0.8M~1.5M從90%提高到94%，0~0.8M從93%提高到95%，三、四級公路也作了調整。三級公路修筑瀝青混凝土或水泥混凝土路面時，路基壓實要按照二級公路標準執行。路基的強度和穩定性是公路工程質量保障的重要組成部分，新頒《公路工程技術標準》對路基的壓實標準不同填筑高度提高了2~4個百分點。原部頒公路工程路基碾壓定額壓路機械自身的質量、單位面積使用的機械臺班數量都不能滿足《公路工程技術標準》JTG B01-2003的要求。此外，《公路工程技術標準》JTG B01-2003中將特大橋的起點跨徑由100M調整至150M,將多孔跨徑總長度大于等于500M的特大橋的起點調整為1000M，并涵蓋高速公路、一級公路的旱地跨線橋。
《公路工程質量檢驗評定標準》JTJ 071—98竣工驗收評定標準優良級為85分，而新頒布的《公路工程質量檢驗評定標準》JTG F80/1—2004則為大于等于90分才達到優良等級。
上述技術標準、質量檢驗評定標準的變化都會要求施工企業提高綜合素質，同時加大施工過程中管理人員、主要機械設備臺班數量（或主要材料數量）的投入。如果行業主管部門沒有及時出臺相關的補充定額，則在工程建設全過程中，對定額管理工作而言很難有章可循有法可依。因此，定額在保證相對穩定的前提下，還要做到定額的修編、增補能夠與時俱進。本人在多年的定額管理工作實踐中，總結定額編制工作要做到與時俱進應加強以下方面工作：
（一）、農村公路建設相關定額及概預算編制辦法應盡早出臺
交通部2006年第3號令“農村公路建設辦法”于今年3月1日正式施行。辦法明確規定交通部是全國農村公路建設的行業管理者，要按照“農村公路建設辦法”中建設資金管理有關條文的要求，出臺農村公路造價管理辦法。“十一五”中央把新農村建設工作放在重要地位，每年有上百億的資金投入農村公路建設，定額管理工作在農村公路建設中相應的管理辦法、監督機制不夠健全，在定額管理的很多方面缺乏經驗，盡早出臺完整的切合新農村建設的定額管理辦法，是擺在我們行業管理工作者肩上艱巨的任務。
（二）、定額在保證相對穩定的前提下，適時調整人工、材料、機械的基價，調整部分管理費用的費率等手段，確實保證定額能夠科學合理地反映不同時期定額造價水平，既維護了定額自身的嚴肅性和權威性，同時適時出臺補充定額，使定額管理工作更好地服務于社會。
（三）、充分發揮信息技術在定額管理工作中的作用
定額的基礎數據主要來自施工企業和定額管理部門的現場觀測，在編制定額階段，要充分利用電子信息技術，進行加工整理數據資料，高效科學地編制定額。電子信息技術在項目管理、造價管理中早已應用，而定額編制主要依靠手工計算，工效低，難以保證工作質量。引入電子信息技術后，把各類公路技術標準、施工規范、質量檢測評定準、有關國家及行業標準、法規制度等等，通過計算機處理，采用行業管理部門統一的電子表格形式，建立起各類數據庫，利用電子信息技術及時高質量地編制出科學合理的補充定額。
（四）、規范造價管理軟件
目前，公路工程建設行業運用的造價軟件對定額中的工料機數量都可以進行用量調整，通過乘不同系數來實現，這是一個非常不合理的編程。定額一旦發布實行，任何部門都不得隨意更換，提高經濟效益，只能在施工組織、工程管理上下功夫，減少定額材料、機械用量就是偷工減料行為。定額中材料給出了合理的損耗值，增加經濟效益，可以將合理損耗值降到最低點，施工企業通過提高自身管理水平，提高工作效率，提高施工機械的利用率等等方法來實現企業利潤最大化。但是主要材料、機械臺班數量的使用值絕不可以少于標準用量。交通部對本行業的現有造價管理軟件要進行嚴格審核驗收。從管理手段和制度上確保定額管理工作的嚴肅性。
定額管理是一項科學、嚴謹、求實的工作。隨著公路建設資金投入的不斷加大和新農村建設步伐的加快，與時俱進做好定額修訂各項工作已經是擺在我們面前的首要任務。